Каким образом оформить в собственность з/у?

Добрый день! Помогите, пожалуйста, разобраться в ситуации. Моя бабушка в 2015 году приобрела квартиру в трехквартирном жилом доме. До 2006 года этот дом принадлежал РАЙПО, придомовая земля была в аренде.В 2006 году жильцы приватизировали дом и землю под домом на троих, по 1/3 доли. Участок земли вокруг дома они не оформили. После смерти одной из собственниц, ее наследница продала свою долю (1/3 дома) моей бабушке. Другие собственники дали свое согласие на продажу. Земля возле дома учтена в Росреестре за всеми тремя собственниками, числится по 400 кв. м, присвоены кадастровые номера. Но получить документы на землю бабушка не может. Сначала ей сказали, что после смерти предыдущей собственницы, ее земля перешла администрации, и оформлять ее может только правопреемница. Правопреемница пыталась через суд оформить землю, но ответ был таков, что земля перешла в собственность муниципального района и наследованию не подлежит. Обращались к кадастровому инженеру, но фактически он нашел только 2,5 сотки земли. А Росреестр не дает оформить менее 4 соток. как нам дальше быть? Куда обратиться, и где найти пропавшую землю, и как оформить?